政策分析人員著手進行政策分析時，他面對整個社會。

政策分析是政策科學(xué)的研究方法論，是運用一定的科學(xué)研究方法去解決社會問題的一個應(yīng)用性學(xué)科。

在新公共行政學(xué)者們看來，行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者，而且更應(yīng)該是改革社會、推進社會發(fā)展、促進社會進步的倡導(dǎo)者。

自從西蒙提出決策研究途徑以來，西方行政學(xué)已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以政策為主導(dǎo)的行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為西方行政學(xué)的主流。

19世紀中葉以后，恩賜制的弊端日益顯露，同時工業(yè)革命也要求建立適應(yīng)于工業(yè)社會的政府人事制度。