某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會(huì)主義建設(shè)干了不少實(shí)事，政績(jī)不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長(zhǎng)在這個(gè)單位呆了近20年，從科員升科長(zhǎng)，從科長(zhǎng)升處長(zhǎng)，從處長(zhǎng)升局長(zhǎng)。幾年前他當(dāng)了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當(dāng)上局長(zhǎng)全靠老同事們的支持，只有給他們晉升提拔，才能對(duì)得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。
于是，他多方努力，說(shuō)通上級(jí)，打通關(guān)節(jié)，在局內(nèi)增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。這樣一來(lái)，這個(gè)局原來(lái)只有4個(gè)處，現(xiàn)在擴(kuò)展為8個(gè)處；原來(lái)每個(gè)處轄3個(gè)科，現(xiàn)在擴(kuò)展為5—6個(gè)科；原來(lái)每個(gè)處（科）只設(shè)2—3個(gè)處（科）長(zhǎng)、副處（科）長(zhǎng)，現(xiàn)在擴(kuò)展為5—8個(gè)處（科）長(zhǎng)、副處（科）長(zhǎng)。有一個(gè)處，正副處長(zhǎng)共8人，群眾戲稱為“八大處”；有一個(gè)科有正副科長(zhǎng)5人，群眾戲稱為“五官科”。這個(gè)局長(zhǎng)原以為這是一種巧安排，即照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開(kāi)展。而實(shí)際上事與愿違：由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。

某局是一個(gè)有幾十年歷史的老單位，為社會(huì)主義建設(shè)干了不少實(shí)事，政績(jī)不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長(zhǎng)在這個(gè)單位呆了近20年，從科員升科長(zhǎng)，從科長(zhǎng)升處長(zhǎng)，從處長(zhǎng)升局長(zhǎng)。幾年前他當(dāng)了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當(dāng)上局長(zhǎng)全靠老同事們的支持，只有給他們晉升提拔，才能對(duì)得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。
于是，他多方努力，說(shuō)通上級(jí)，打通關(guān)節(jié)，在局內(nèi)增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。這樣一來(lái)，這個(gè)局原來(lái)只有4個(gè)處，現(xiàn)在擴(kuò)展為8個(gè)處；原來(lái)每個(gè)處轄3個(gè)科，現(xiàn)在擴(kuò)展為5—6個(gè)科；原來(lái)每個(gè)處（科）只設(shè)2—3個(gè)處（科）長(zhǎng)、副處（科）長(zhǎng)，現(xiàn)在擴(kuò)展為5—8個(gè)處（科）長(zhǎng)、副處（科）長(zhǎng)。有一個(gè)處，正副處長(zhǎng)共8人，群眾戲稱為“八大處”；有一個(gè)科有正副科長(zhǎng)5人，群眾戲稱為“五官科”。這個(gè)局長(zhǎng)原以為這是一種巧安排，即照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開(kāi)展。而實(shí)際上事與愿違：由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長(zhǎng)吃了苦頭，這個(gè)局的工作也受到挫折。

“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確實(shí)有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐墶⒀壓凸餐慕?jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人?？梢钥闯?，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。
這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括：賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂等。

“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確實(shí)有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人?？梢钥闯觯胤秸臎Q策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。
這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括：賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂等。

“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說(shuō)他們有能力想讓誰(shuí)上誰(shuí)就能上，但他們確實(shí)有能力在需要由區(qū)人大通過(guò)投票決定干部任用時(shí)，不想讓誰(shuí)上誰(shuí)就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時(shí)，對(duì)兩位區(qū)人大代表作這樣的評(píng)論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會(huì)的主任及居委會(huì)所屬股份公司的董事長(zhǎng)，是典型的地方實(shí)力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會(huì)及公司，都是一個(gè)特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團(tuán)的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。
這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括：賄賂，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)，求助于“精英人物”，通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動(dòng)，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財(cái)政資金分配、財(cái)政稅收、政策法規(guī)的制訂等。