閱讀材料，回答下列問(wèn)題：
材料一
理論上最好的政府形式就是這樣的一種政府：主權(quán)或作為最后手段的至高控制權(quán)力歸屬于社會(huì)整個(gè)集體；任何一個(gè)公民不僅對(duì)行使這種最終主權(quán)有發(fā)言的權(quán)力，而且，至少在某些時(shí)候，被要求能在政府參政議政中發(fā)揮作用，親自履行某種地方的或一般的公共職責(zé)……很明顯，能夠充分滿足社會(huì)一切要求的唯一政府是全體公民參加的政府；任何參與，即使是擔(dān)任最小的公共職務(wù)……但是既然在面積和人口超過(guò)一個(gè)小城鎮(zhèn)的社會(huì)里……所有的人親自參與公共事務(wù)是不可能的，因而我們就可以得出結(jié)論：一個(gè)完美政府的理想類(lèi)型一定是代議制政府。
——約翰·穆勒《代議制政府》
材料二
第四條中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院，行使其統(tǒng)治權(quán)。……第十八條參議員每行省、內(nèi)蒙古、外蒙古、西藏各選派五人；青海選派一人。其選派方法，由各地方自定之。參議院會(huì)議時(shí)，每參議員有一表決權(quán)。……十一參議院對(duì)于臨時(shí)大總統(tǒng)，認(rèn)為有謀叛行為時(shí)，得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之。……十二參議院對(duì)于國(guó)務(wù)員認(rèn)為失職或違法時(shí)，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。……第二十三條臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如否認(rèn)時(shí)，得于咨達(dá)后十日內(nèi)，聲明理由，咨院覆議。……第四十三條國(guó)務(wù)總理及各部總長(zhǎng)，均稱(chēng)為國(guó)務(wù)員。……第四十五條國(guó)務(wù)員于臨時(shí)大總統(tǒng)提出法律案、公布法律及發(fā)布命令時(shí)，須副署之。
——節(jié)選自《中華民國(guó)臨時(shí)約法》
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