(1)自然壟斷性 (2)地方公共物品性(共同性。非排他性) (3)外部性(教育)
(1)建設(shè)資金因素 (2)投資回報(bào)因素 (3)市場(chǎng)需求因素 (4)政府導(dǎo)向因素 (5)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、土地供給、建筑技術(shù)等因素