單項選擇題

有學者指出，皇帝親自下發(fā)公文的情況歷代均有，唐宋時期，不經(jīng)中書、門下程序的制敕（稱為墨敕或中旨）是不合法的；皇帝的秘密諭旨不經(jīng)正常程序發(fā)布，在明代開始較多使用，但是到了清代才開始制度化。這說明（）

A.三省體制有利于公文正規(guī)化
B.權(quán)力集中促進公文制度演化
C.明代公文體系缺乏制度建設
D.中央集權(quán)加強改變公文發(fā)布

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