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                                     關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見
                                       農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部財政部國家計委法制辦
                                               （一九九九年七月十四日）
減輕農(nóng)民負擔是事關農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大事，黨中央、國務院一直非常重視，多次進行工作部署。但從一些地方看，中央關于減輕農(nóng)民負擔的方針政策并沒有完全落到實處，農(nóng)民負擔的問題還沒有真正解決。特別是今年以來，由于農(nóng)副產(chǎn)品購銷不旺，價格下跌，農(nóng)民增收面臨許多新的困難。在這種情況下，更要把減輕農(nóng)民負擔工作做好。這個問題如果解決不好，不僅挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且不利于擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟的持繼快速健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門必須充分認識做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的特殊重要意義，認真全面落實《中共中央國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)[1996]13號）等一系列減輕農(nóng)民負擔的政策，并針對當前情況，采取斷然措施，堅決把農(nóng)民的不合理負擔減下來。為此，現(xiàn)提出以下意見：
一、嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策。農(nóng)業(yè)稅要按夏秋兩季征收，不得提前征收；在夏收作物少的地區(qū)，夏征可以推遲到秋季一并征收。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿，一律不得強行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購價格的調(diào)減相應地進行調(diào)減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計策，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅，不得把應由收購方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負擔。必須重申，稅收的立法權集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其他費。
二、嚴格控制提留統(tǒng)籌費提取數(shù)額。1999年提留統(tǒng)籌費的提取數(shù)額不僅要控制在農(nóng)民1998年人均純收入的5%以內(nèi)，而且不得超過1997年的預算額。凡超過的要重新審批，堅決進行調(diào)減。調(diào)減的指標不準層層截留，一定要落實到村到戶。確定的收費數(shù)額，各村要張榜公布。1997年提留統(tǒng)籌費收取標準比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要降低標準收取。對受災地區(qū)農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費要適當調(diào)減。嚴禁強迫農(nóng)民以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折價金額標準不得超過去年。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門必須加強監(jiān)督、管理。
三、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。各級財政、物價（計劃）和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費項目再進行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目要一律取消；《中共中央國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》（中發(fā)[1996]13號）下發(fā)后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，今年能暫緩執(zhí)行的，也應列出項目宣布暫緩執(zhí)行；能降低收費標準的，要重新核定、降低收費標準。清理的的收費項目和標準，要向農(nóng)民公布。禁止在結婚登記、中小學生就學、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費。與上述行為有關的民政、教育、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施，堅決制止糾正本系統(tǒng)的亂收費。
嚴禁向農(nóng)民非法集資和攤派。1999年除農(nóng)村實施義務教育的中小學危房改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅決停下來，不再收取。在農(nóng)村開展保險業(yè)務、合作醫(yī)療和訂閱報刊，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代訂。
禁止非法對農(nóng)民罰款，堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務而處以罰款等錯誤做法。對非法收取的款物，必須堅決退還農(nóng)民。
四、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。停止在農(nóng)村搞計劃生育達標、修路達標、醫(yī)療衛(wèi)生保健達標、通電視廣播達標、小康建設達標及小城鎮(zhèn)建設達標等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負擔。
五、切實減輕農(nóng)民的用電負擔。除國務院批準的電力建設基金、三峽工程建設基金等外，堅決取消附加在電價上的不合理收費、基金、附加費等。各省級物價部門要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革進度，從嚴核定農(nóng)村到戶電價并負責檢查落實。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地區(qū)，要根據(jù)國家計委批準的“兩改一同價”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）方案的要求，將農(nóng)村到戶電價降到規(guī)定的水平；未完成改造的地區(qū)，要根據(jù)改造已達到的變線損水平，及時核減農(nóng)村電價。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購買自用電表外，絕不允許向農(nóng)民進行集資、收費。各地要力爭使農(nóng)村到戶電價比1998年有明顯降低。
六、堅決精減機構、人員，壓縮不合理開支。要在凍結鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎上，采取堅決措施精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和超編人員。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干部交叉兼職。在年內(nèi)各地都要確定精減人員的數(shù)量和進度要求。同時，合理調(diào)整農(nóng)村中、小學校布局。，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師，具體精減比例由縣級人民政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格控制日常開支，1999年一律不得興建樓堂館所，停止購買小轎車，切實減少會議，努力達到行政支出零增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費調(diào)減以后，有多少錢，辦多少事，統(tǒng)籌費內(nèi)的開支項目一律不得定比例。嚴禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費。
七、切實落實領導責任制。按照中央的要求，地方黨委、政府特別是縣（市）委、縣（市）政府要抓好農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定兩件大事。今后，凡是減輕農(nóng)民負擔政策落實不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責任。上級各有關涉農(nóng)部門不要向下級提出過高過急、不切實際的工作要求。組織、從事部門要對基層干部的考核指標和獎懲辦法進行一次認真的清理，對形式主義、脫離實際的規(guī)定一律取消。地方各級政府必須穩(wěn)定和加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作機構，充實力量，強化職能。同時，認真做好對基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊”強行向農(nóng)民收款收物。要做好農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們增強法制觀念，學會通過正當?shù)耐緩脚c方式反映意見和要求，自覺繳納合理稅費。
八、堅決查處加重農(nóng)民負擔的行為。各地要對農(nóng)民負擔的情況立即組織一次全面的檢查，重點檢查提留統(tǒng)籌費是否控制在5%限額內(nèi)，是否超過1997年的預算額；各種亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款是否得到糾正，特別是中小學生就學、結婚登記、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標等過程中的搭車收費是否取消；違反規(guī)定的達標升級活動是否停了下來；因農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件是否得到及時查處。檢查要到村到戶，不得走過場，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴肅處理并糾正。檢查工作在8月底前結束，要逐級上報檢查結果，上級政府及時予以通報。國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議要組織有關部門進行抽查。要做好減輕農(nóng)民負擔工作的宣傳報道工作，將本意見原原本本地向農(nóng)民宣傳，接受群眾的監(jiān)督。