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答案：是有關(guān)部門機關(guān)或部門根據(jù)黨和國家的方針、政策及有關(guān)法規(guī)、條例，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求的文件。

答案：是國家機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、社會團體或其他組織機構(gòu)所制定的，在一定時間內(nèi)要求有關(guān)部門人員共同遵守的實用文書。