（1）清查資產(chǎn)
（2）資產(chǎn)估價與價值重估
（3）界定資產(chǎn)所有權(quán)
（4）核實資金
（5）登記產(chǎn)權(quán)
（6）建立健全規(guī)章制度。

（1）身份制度因素
（2）戶籍制度因素
（3）財政二元分割體因素
（4）教育體制因素
（5）社會保障和福利制度因素。