【案例分析題】某市為了解決乘車難的問(wèn)題， 提出了“多家辦公交，緩解乘車難” 的對(duì)策。政策出臺(tái)后，很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中巴紛紛投入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，使得乘車難的問(wèn)題在一定程度上得到了緩解。在出現(xiàn)中巴熱的同時(shí)，一系列相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來(lái)就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個(gè)體車主為追求高額利潤(rùn)，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中忽視交通安全，交通事故時(shí)有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。車主之間為了爭(zhēng)奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。這一系列問(wèn)題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進(jìn)行整頓和清理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。請(qǐng)根據(jù)案例材料分析公共問(wèn)題是如何認(rèn)定的？