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按照規(guī)劃，2020年我國新能源(包括可再生能源)在總能耗中的比例是15%，石油、煤炭等不可再生的傳統(tǒng)能源比例仍達(dá)85%。在此背景下，“節(jié)能提效”被提到了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首選位置上。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)模式，包含能源的高效利用和清潔能源的開發(fā)。其中，新能源的發(fā)展前景被市場看好。但目前來看，新能源尚無法替代傳統(tǒng)的化石能源，化石燃料仍將在我國能源構(gòu)成中居主導(dǎo)地位，新能源還只是作為化石能源的補(bǔ)充角色而存在。此外，從節(jié)能減排的投資效果看，目前提高能效對(duì)“低碳”的貢獻(xiàn)也遠(yuǎn)甚于新能源。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告顯示，能效項(xiàng)目“萬元投資”形成的節(jié)能能力為5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年左右，而風(fēng)能和太陽能項(xiàng)目投資形成的節(jié)能能力不足1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。能效項(xiàng)目投資有明顯的優(yōu)勢(shì)。

從全世界的情況分析，節(jié)能在今后實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)過程中總的貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%—70%，然后才是依靠能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及到?jīng)]有其他辦法的時(shí)候采用造價(jià)昂貴的碳封存技術(shù)。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把大力開展節(jié)能放在首位，從節(jié)能和減排的一致性方面強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展；其次，把大力開發(fā)傳統(tǒng)能源中相對(duì)低碳的能源如天然氣、核能和水電等作為近期調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少排放的主要發(fā)展方向。

不過，目前我國地方政府所走的“低碳”路徑與此并不一致。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在中國已有近20個(gè)省市提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。不少地方認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展新能源。但是，低碳經(jīng)濟(jì)不能等同于新能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)只是低碳經(jīng)濟(jì)中的一部分。并且，大規(guī)模地、盲目地上馬新能源項(xiàng)目，更有可能造成資源浪費(fèi)。