指組織內(nèi)部的成員群體組成的,承擔(dān)著組織的角色的公眾。
是政府組織所有成員從事服務(wù)所表現(xiàn)出的基本行為趨向和基本行為方式,它通過一系列的基本行為規(guī)范得以體現(xiàn)。