工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展順利、加強城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進工農(nóng)商結(jié)合、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展;屬縣有依:賴思想、出現(xiàn)市刮縣
建制的雙重性、結(jié)構(gòu)同一性、法律地位非自治性、行政地位等級性、職能廣泛性、內(nèi)設(shè)層級混合性