前資本主義時(shí)期（即原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)）的公共管理職能是以政治統(tǒng)治職能為中心的。

從歷史發(fā)展來(lái)看，組織產(chǎn)生的最初原因是基于人類(lèi)生存的需要。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，公共組織已經(jīng)從單純的“生存”功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜多元的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能，社會(huì)公眾的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，他們對(duì)公共權(quán)力的控制和約束力比以前大大增加。

現(xiàn)如今，公共管理職能主體多元化與政府職能不斷強(qiáng)化趨勢(shì)是并存的。

公共資源具備以下（）特點(diǎn)。

公共權(quán)力與公共責(zé)任有一定聯(lián)系，但是公共權(quán)力的授權(quán)不一定伴隨著責(zé)任的確定，公共組織在獲得社會(huì)直接或問(wèn)接授權(quán)時(shí)，也不一定承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。