給定材科
1.2010年中央一號文件首次將“新生代農(nóng)民工”這一提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這些以“80后”“90后”為代表的新生代農(nóng)民工約有1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。
2.元宵剛過，聽著MP4、哼著流行歌曲、穿著時尚的小阮走進了天河區(qū)的一家職業(yè)介紹所，開始了他新一輪的打工求職路。小阮來自粵東的南澳縣，今年24歲，已在珠三角打工3年。無論是衣著打扮還是求職觀念，小阮都完全顛覆了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民工形象。
像小阮這種80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60%。在廣東2600萬農(nóng)民工中，這個比重更高達75%，約有1462萬人，這個群體已成為城市用工的主力。這一逐漸成為勞動力市場主體的群體越來越受到各界關(guān)注，今年中央“一號文件，，提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。有評論認為，這個龐大的群體將決定中國的未來。
3.“在村里呆不下去，即使自己家人不說什么，村里的老人們也會指指點點，說一個大小伙子，整天窩在家里沒出息，唾沫星子都能淹死人?！痹诒本┮患矣∷S做工的王小帥一臉苦笑，“再說，我也不可能就留在家里務(wù)農(nóng)，家里地不多，根本用不著我干，村里的年輕人該上學(xué)的都上學(xué)去了，該打工的都打工去了，基本沒剩什么同齡人。無論聽別人說還是從電視上看，城里都帶著一種吸引力，我一直都想出來看看外面的世界是什么樣的?！睆耐跣浬砩衔覀兡軌蚋兄?，上億新生代農(nóng)民工是如何走出農(nóng)村大地的。
跟父輩相比，新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，雖然跟父輩一樣還是農(nóng)民身份，但他們的手上沒有務(wù)農(nóng)留下的老繭?！拔覀冞@一代打工的目的就是為他們創(chuàng)造更好的條件，讓他們從小就讀書，不讓他們干農(nóng)活，所以他們對農(nóng)活門道兒一點不懂?！弊鳛榈谝淮r(nóng)民工，全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明深知子代與他們的不同。
新生代農(nóng)民工往往一跨出校門便進入城市打工，因此他們?nèi)狈︵l(xiāng)土的依戀，許多人不愿再回到田間。李冬妮委員說：“對多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，雖然他們的故鄉(xiāng)依然是農(nóng)村，但這個故鄉(xiāng)在自己的精神世界里越來越遠，只停留在逢年過節(jié)的探親之中?！倍】嗣来硎呛笔∠商沂袆r河鎮(zhèn)黃橋村黨支部書記，她介紹說，村里的年輕人極少有打工后又轉(zhuǎn)回來務(wù)農(nóng)的，“回來怎么生存？一個人一畝多地?！绷硪环矫?，城市里琳瑯滿目的商品、五光十色的生活、潛在的發(fā)展機遇、方便的上網(wǎng)條件、酒吧、卡拉0K等新潮的娛樂方式也像磁石一樣吸引著不甘寂寞的年輕一代。也正因為如此，郗杰英委員認為，“新生代農(nóng)民工向城市的流動是一個不可逆的過程?！?br /> “貢獻在城市，保障靠農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”是多年來中國農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥”式生活的真實寫照。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變遷，崛起的“新生代農(nóng)民工，，似乎不愿意再做一只“候鳥”，而是更愿意將城市作為永久的棲息之地。
4.全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明的農(nóng)工班里有80多人，基本上都在40歲左右?！耙驗榻ㄖさ毓ぷ鳝h(huán)境臟，勞動強度大，年輕人不愿意干，很多人沒干兩天就走了?！庇小稗r(nóng)民工司令”之稱的張全收代表認為，這是因為上世紀六七十年代出生的人家里都是四五個兄弟姐妹，而八九十年代出生的孩子一般家里就一兩個。“新生代條件好，對務(wù)工環(huán)境很挑剔，稍微有點難度的活就不想干了?！?br /> 很多農(nóng)民向康厚明代表反映，他們的子女在外打工，工作還很不穩(wěn)定，在一個地方打工半年就算時間長的，很多年輕人打工兩三年不僅沒有一分錢存款，還得“啃老”?？岛衩鞔碚f：“這里有工資普遍偏低、工作太苦太累，新生代農(nóng)民工不愿意做的原因，也有工資高的崗位技能要求高，他們又無法勝任的原因。”
王小帥剛到北京時并不是在現(xiàn)在就職的工廠里面整天用計算機工作，而是在海淀區(qū)的一處建筑工地做電工?！坝捎谖覄倎頃r什么都不會，只能做小工，每天早晨六點半就起來，一般要忙到晚上六七點鐘。整日蓬頭垢面，衣服也是在鐵管上蹭來蹭去滿是鐵銹，吃得也不好?！?004年，他到技校學(xué)習(xí)了一年計算機應(yīng)用知識，有幸被介紹到現(xiàn)在的單位“我覺得知識太重要了，現(xiàn)在邊工作邊讀成人高考的大專，我學(xué)完這個大專學(xué)歷后，還想讀自考本科……”小帥說。
郗杰英委員說，“新生代農(nóng)民工傾向選擇技術(shù)含量較高的工作，而且繼續(xù)學(xué)習(xí)和再發(fā)展的愿望比較強烈。上一代農(nóng)民工肩負養(yǎng)育孩子的重任，大多不計勞苦，愿意選擇收入較高的工作。相比之下，新生代農(nóng)民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，他們心中的目標也遠不止打工掙錢這么簡單。同時，新生代農(nóng)民工渴望更多的知識，為日后融人城市作準備?！?br /> 新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布開始由繁重的體力勞動崗位向其他領(lǐng)域擴展，整體就業(yè)質(zhì)量正在不斷提高。郗杰英委員分析，這一方面是因為國民經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民工人數(shù)的持續(xù)增長，使新崗位不斷增加；另一方面也是因為年輕一代的農(nóng)民工文化素質(zhì)較第一代農(nóng)民工高、求職期望也更高?！暗?，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們絕大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，所以，新生代農(nóng)民工主要集中在勞動密集產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為從業(yè)人員主體?！?br /> 有關(guān)專家認為，就身處環(huán)境而言，上一代農(nóng)民工處在勞動力“無限供給”、薪酬可被盡量壓低的年代，因為沒什么選擇，不能不忍辱負重；而新生代農(nóng)民工處在當(dāng)前勞動力“有限過?！?、薪酬理應(yīng)適時提高的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征而言，有別于父輩的“生存型、節(jié)約型、單身型”，新生代農(nóng)民工更傾向于“發(fā)展型、消費性和家庭型，，務(wù)工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高，融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強。
5.2008年底爆發(fā)的金融危機，讓勞務(wù)工門終于看清了形勢：經(jīng)濟遭遇危機，破產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)崗位減少，在僧多粥少的情況下，首遭淘汰的必然是那些缺少技能、素質(zhì)不高的打工者。
曾在東莞一制鞋廠做普工的張亞萍就是被裁隊伍中的一員。張亞萍三年前進了東莞一家鞋廠，她做的是成型工序，技能含量比較低。金融危機來襲后，廠里的訂單一下子減少了，廠方無力支付200多位員工的工資，于是宣布裁員，打幫、針車、夾包等技術(shù)工人留下，其余的領(lǐng)完工資另覓出路。
技能就是本錢，沒有本錢的普通務(wù)工者，在就業(yè)市場上幾乎沒有話語權(quán)?！拔覀兙褪且活w普通的螺絲釘，把你擰下，不愁沒有人頂?！睆垇喥颊f。
一個顯見的事實是，這些頻繁轉(zhuǎn)換工作的務(wù)工人員大多數(shù)沒有受過技能培訓(xùn)。很多接受采訪的務(wù)工人員告訴記者，只身出來打工的很少，大多數(shù)是依托親戚老鄉(xiāng)，一帶一帶出來的。在南京一家電子廠打工的章萍萍就是在姐夫的幫助下出來的，進廠時，廠方只是進行了簡單的安全操作培訓(xùn)，就由熟練工人帶著上了流水線。初中畢業(yè)的章萍萍說：“一個班下來就學(xué)會了?！?br /> 清水縣勞務(wù)辦書記黃天德說：“除非是勞務(wù)派遣的外出務(wù)工者，依靠家族幫帶出去的務(wù)工人員則很難組織培訓(xùn)?！奔幢闳绱?，“每年農(nóng)民工返鄉(xiāng)休整期，勞務(wù)辦會組織外出務(wù)工人員進行為期一個月的短期培訓(xùn)?！秉S天德說，“哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員多，培訓(xùn)班就開到哪里?！?br /> 清水縣是一個勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達到5.67萬人。
清水縣的這種簡單培訓(xùn)模式主要由兩部分組成，一是引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是讓外出務(wù)工人員掌握《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解如何討薪維權(quán)；二是簡單技術(shù)培訓(xùn)，主要針對家政服務(wù)以及建筑行業(yè)的瓦工、鋼筋工等培訓(xùn)。黃天德說：“培訓(xùn)的效果是明顯的?！彼e例說，以前如果去建筑工地打工，你要應(yīng)聘鋼筋工，工頭會讓你干上一段時間才考慮是否要你，經(jīng)過培訓(xùn)后，市一級勞動保障部門就會發(fā)給你初級鋼筋工的技能證書，你開始上班的第一天就可以按照這個技術(shù)級別拿工錢了。
清水培訓(xùn)模式的前景似乎誘人，但是如何說服外出務(wù)工人員參加培訓(xùn)，是勞務(wù)辦最頭疼的事情?！耙粋€尷尬的數(shù)字是，全縣參加培訓(xùn)的外出務(wù)工人員的比例僅有10%?！秉S天德說。這位長期從事勞務(wù)工作的基層官員認為，一些年齡較大的外出務(wù)工人員上有老、下有小，短暫的回家休整期主要是干家務(wù)活，他們沒時間也沒精力來參加培訓(xùn)；還有些外出務(wù)工人員認為，找工作搶的是時間，春節(jié)后是企業(yè)的用工高峰期，你不趕快出去找，再等一兩個月，人都招滿了，誰還要你？還有人對培訓(xùn)的效果持質(zhì)疑態(tài)度：“這種免費培訓(xùn)，好多都是做樣子的，要學(xué)的話，邊干邊學(xué)不就成了？!”
6.已經(jīng)在印染廠工作好幾年的邱其良，表現(xiàn)其實很不錯。然而2009年7月，他還是辭掉了這份工作，決定到清遠技校學(xué)習(xí)半年汽車修理，然后換一個工作環(huán)境。對于將來，邱其良自己有了打算：“有了一技之長，我就要到廣州這些大城市去闖一闖?！?br /> 如今，在各類農(nóng)民工培訓(xùn)中心，學(xué)技能、做城里人成為一張張年輕面孔的共同夢想。經(jīng)過培訓(xùn)的新型農(nóng)民工正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄凸と?，提高了就業(yè)能力和工資待遇。
來自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖說，培訓(xùn)改變了他的人生。2003年初中畢業(yè)后，小廖選擇南下，開始了自己的打工歲月。在工廠做過普工，做過商場售貨員，輾轉(zhuǎn)多份工作后，她決定參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長。2007年前后，小廖參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了服務(wù)業(yè)內(nèi)的一個從業(yè)資格證書，2009年通過深圳市招調(diào)工考試，終于結(jié)束了自己“來深建設(shè)者”的身份，擁有了深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頒坊”連鎖店的店長。目前，她又報考了自考大專學(xué)歷，要學(xué)的是行政管理專業(yè)。小廖說，她的大弟弟也考取了電工證，也成為了一個小區(qū)的電工。
和第一代農(nóng)民工大多靠沒有多少技術(shù)含量的體力勞動在城里打拼不同，新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)消費的欲望強烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，得到技術(shù)性強、收入高的工作。技能“淘金”已成共識，新生代農(nóng)民工和父輩農(nóng)民工思想的差異，使他們的出路更寬廣。
7.“請問企業(yè)給交保險嗎？用不用加班??？”這經(jīng)常是應(yīng)聘者問覃智理的第一句話。覃智理是深圳市龍崗區(qū)大鵬街道某化工企業(yè)的招聘培訓(xùn)主管，他告訴記者，新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，維權(quán)意識更強。
“40歲以上的農(nóng)民工的特點是，吃苦耐勞，主要圖的是工資，喜歡加班，因為加班工資高?！瘪抢碚f，80后的農(nóng)民工尤其是最近涌現(xiàn)出來的90后的農(nóng)民工，更加注重維護自己的權(quán)益和應(yīng)得的各類保障。
24歲的周維初中畢業(yè)后就外出打工，在廣東工作已經(jīng)5年了，先后干過銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經(jīng)歷是電子加工，因為經(jīng)常要加班至半夜，他覺得自己的權(quán)益無法保障，于是“炒”了老板?！拔覍べY要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險的穩(wěn)定工作最好?！迸c工資相比，周維顯然對自己的工作環(huán)境更加注重，他告訴記者，自己1000多元的收入雖然攢不了錢，但是家里不用他寄錢。與為了養(yǎng)家糊口而出來打工的老一代農(nóng)民工相比，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費很低的血汗工廠說“不”。周維打算，先找一份工作安定下來，不用花家里的錢，然后再一步一步圖發(fā)展。
8.2010年2月26日，在深圳市龍崗區(qū)南灣瑞豐手袋廠的廠門前，河南小伙子小孫正在和保安閑聊著。
這個三年前來到深圳龍崗打工的年輕小伙子，到現(xiàn)在已經(jīng)換了10多家企業(yè)。如今，在這個手袋廠工作尚不到半年時間，“我又不想做了”，他告訴記者，自己在手袋廠是一線普工，這工作太苦太累收入也低，更關(guān)鍵的是沒什么發(fā)展前途，自己想尋找發(fā)展前景好點的職業(yè)，但是覺得比較難。在一片經(jīng)濟回暖和用工短缺聲中，小孫感到很迷茫。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)像河南小伙子小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對于跳槽的原因，他們給出一個類似的答案：要“飯碗”更要有發(fā)展。
“昨天去佛山，今天去東莞，明天可能又去惠州”，這是老李對兒子李安強的評價。老李來自江西宜春，在廣東打工已經(jīng)有9個年頭了。他告訴記者，他們這一代人進城打工的目的很簡單，就是盡可能多地掙錢，然后將錢寄回家，讓在農(nóng)村的老婆孩子過得好一點。等到將來自己老了干不動的時候，能回到農(nóng)村舒舒服服地養(yǎng)老。
但是，作為年輕一代，兒子李安強已不滿足于此，現(xiàn)在進城打工，掙錢固然重要，但更重要的是學(xué)習(xí)技術(shù)和尋找發(fā)展空間?！拔蚁Ｍ鼙M早地融入城市生活中，在城里找到立足之地?！崩畎矎妼ξ磥碛兄约旱囊?guī)劃?！叭绻麔徫挥星巴?，即使不給錢，從學(xué)徒做起，我也愿意?！崩畎矎娬f，做普工學(xué)不到東西，沒有發(fā)展空間。自己頻繁跳槽，是為了找到有發(fā)展前途的崗位。
記者了解到，新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念上與老一代農(nóng)民工差異甚多。老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工，為養(yǎng)家糊口到城市打工，心里明A自己只是城市的“過客”。但新一代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工，他們不缺吃穿，進入城市是為了尋求更好的發(fā)展，想一心脫離“農(nóng)門”入“城門”。
9.“寧愿在深圳撿垃圾，我也不愿意回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區(qū)的80后農(nóng)民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉(xiāng)下，由于地理條件和交通的限制，“村里多為LlJ地，農(nóng)田和土地較為缺乏”；另一方面，“村里的大多數(shù)人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。
在粵東饒平縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者了解到，許多新生代農(nóng)民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學(xué)畢業(yè)的父輩那樣從事農(nóng)活。然而，廣大的農(nóng)村和落后的地區(qū)并沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在老家很少有“體面”的職業(yè)供他們選擇?？梢哉f，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村已經(jīng)有點“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農(nóng)村生活的相對改善，新生代農(nóng)民工不用像老一代農(nóng)民工那樣負擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任，也為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件?！白叱鋈ァ背闪怂麄児餐倪x擇。
然而，對于新生代農(nóng)民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走。來自湖南省衡山縣嶺坡鄉(xiāng)的周云峰從1992年就開始了南下打工的生涯，從一線普工干起，到如今的一個廠的負責(zé)人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個城市立足，“房價這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，手頭總是覺得很緊?！敝茉品逭f。
對于更多的農(nóng)民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個農(nóng)民到珠三角務(wù)工，一般情況下每個月只有1000多元的收入?！白〉迷俨蠲總€月的房租總要三四百塊錢吧？吃得再差也總要幾百塊的開銷吧？再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢？!”周云峰告訴記者，一個農(nóng)民工如果要在城市維持一個家庭，并在那里立足，那是件很難的事。
同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，附著在市民光環(huán)下的教育、醫(yī)療、社會保險、住房等等權(quán)利和福利，對他們來說都遙不可及。
廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生指出，新生代農(nóng)民工群體基本上是城市上的孤島，他們生活在城市中，卻無法融人城市文化。他們的生活、社會交往都沒有融入城市里來。
10.一直關(guān)注農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的全國人大代表、青島港集團有限公司董事局主席常德傳倡議，應(yīng)大力加大新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。
常德傳代表認為從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，新生代農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級的基本條件。特別是中國要從一個制造業(yè)大國升級為制造業(yè)強國，更取決于勞動者整體素質(zhì)的提高。因此，搞好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)與改革戶籍制度，讓他們?nèi)谌氤鞘小簿訕窐I(yè)是相輔相成的。
常德傳代表建議切實提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。中國工會上百萬個基層工會，應(yīng)充分發(fā)揮工會的大學(xué)校作用，協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出新生代農(nóng)民工群體，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。在農(nóng)民工達到一定數(shù)量的地區(qū)，工會應(yīng)設(shè)立新生代農(nóng)民工學(xué)校：辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。
他還建議要注重新生代農(nóng)民工的政治素質(zhì)提升和心理健康教育。由于年齡偏小，新生代農(nóng)民工容易出現(xiàn)價值體系的混亂和選擇的偏差，因此基層組織和企業(yè)黨團需要加大對新生代農(nóng)民工社會主義核心價值體系的教育和心理健康的關(guān)注，著力提升他們的政治素質(zhì)和健康從業(yè)指數(shù)，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市化的和諧推進。
11.從2008年到2009年，有“農(nóng)民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉(xiāng)潮”到“民工荒”的起起伏伏?！叭ツ陣H金融危機時，我?guī)缀跽扉_著車到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著我要人，手機都快被打爆了。”
據(jù)了解，進入2009年12月，來找張全收要人的企業(yè)絡(luò)繹不絕，企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺。而春節(jié)過后，這種短缺變得更加明顯?！艾F(xiàn)在的問題是越來越多的企業(yè)找我要人，但找不到人?！?br /> 針對農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問題，曾經(jīng)是農(nóng)民工的山東泰安東方計算機學(xué)校校長王元成代表認為，要提供實用的職業(yè)培訓(xùn)，用新思路來解決農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。
在山東泰安市，王元成創(chuàng)辦的“進城務(wù)工青年之家”“草根熱線”“打工網(wǎng)站”等得到了社會的盛贊。他認為，關(guān)心農(nóng)民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實用的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)要從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工有2.3億至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。
中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表認為，形成上述問題的原因是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中，廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點建議：一是將農(nóng)民工教育經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，構(gòu)筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農(nóng)民工個人少量負擔(dān)的投入機制。二是整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用。三是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，增強培訓(xùn)的針對性。四是農(nóng)民工勞務(wù)輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負起責(zé)任，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。
“農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的這一變化，能倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級?！睆V東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表說，“針對這一變化，各地要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機制，扎實推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)前企業(yè)招工難問題。”歐真志認為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題是制約農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時，要建立綜合服務(wù)保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。
安徽阜陽市市長孫云飛代表認為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟發(fā)展也需要勞動力，在應(yīng)對新生代農(nóng)民工市民化問題上能大有可為，一舉多得。他認為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動力注入。其次，中小城市吸納新生代農(nóng)民工為市民，可以解決中國城鎮(zhèn)化進程中長期存在的問題。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表認為，為使農(nóng)民工安心工作，持續(xù)成長，必須統(tǒng)籌考慮，打破城鎮(zhèn)戶籍、住房、社保等瓶頸。
“加強針對性和實用性強的技能培訓(xùn)，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方。”張復(fù)明代表建議各級政府繼續(xù)加大資金投入比例，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項公益事業(yè)來抓。企業(yè)也要參與農(nóng)民工培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對性。
申論要求

依據(jù)給定材料中新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀，請談?wù)勅绾瓮七M新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。
要求：
（1）內(nèi)容全面，有針對性；
（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

給定材科
1.2010年中央一號文件首次將“新生代農(nóng)民工”這一提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這些以“80后”“90后”為代表的新生代農(nóng)民工約有1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。
2.元宵剛過，聽著MP4、哼著流行歌曲、穿著時尚的小阮走進了天河區(qū)的一家職業(yè)介紹所，開始了他新一輪的打工求職路。小阮來自粵東的南澳縣，今年24歲，已在珠三角打工3年。無論是衣著打扮還是求職觀念，小阮都完全顛覆了傳統(tǒng)意義的農(nóng)民工形象。
像小阮這種80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60%。在廣東2600萬農(nóng)民工中，這個比重更高達75%，約有1462萬人，這個群體已成為城市用工的主力。這一逐漸成為勞動力市場主體的群體越來越受到各界關(guān)注，今年中央“一號文件，，提出，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。有評論認為，這個龐大的群體將決定中國的未來。
3.“在村里呆不下去，即使自己家人不說什么，村里的老人們也會指指點點，說一個大小伙子，整天窩在家里沒出息，唾沫星子都能淹死人?！痹诒本┮患矣∷S做工的王小帥一臉苦笑，“再說，我也不可能就留在家里務(wù)農(nóng)，家里地不多，根本用不著我干，村里的年輕人該上學(xué)的都上學(xué)去了，該打工的都打工去了，基本沒剩什么同齡人。無論聽別人說還是從電視上看，城里都帶著一種吸引力，我一直都想出來看看外面的世界是什么樣的。”從王小帥身上我們能夠感知，上億新生代農(nóng)民工是如何走出農(nóng)村大地的。
跟父輩相比，新生代農(nóng)民工成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境發(fā)生了很大的變化，雖然跟父輩一樣還是農(nóng)民身份，但他們的手上沒有務(wù)農(nóng)留下的老繭。“我們這一代打工的目的就是為他們創(chuàng)造更好的條件，讓他們從小就讀書，不讓他們干農(nóng)活，所以他們對農(nóng)活門道兒一點不懂?！弊鳛榈谝淮r(nóng)民工，全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明深知子代與他們的不同。
新生代農(nóng)民工往往一跨出校門便進入城市打工，因此他們?nèi)狈︵l(xiāng)土的依戀，許多人不愿再回到田間。李冬妮委員說：“對多數(shù)新生代農(nóng)民工而言，雖然他們的故鄉(xiāng)依然是農(nóng)村，但這個故鄉(xiāng)在自己的精神世界里越來越遠，只停留在逢年過節(jié)的探親之中?！倍】嗣来硎呛笔∠商沂袆r河鎮(zhèn)黃橋村黨支部書記，她介紹說，村里的年輕人極少有打工后又轉(zhuǎn)回來務(wù)農(nóng)的，“回來怎么生存？一個人一畝多地。”另一方面，城市里琳瑯滿目的商品、五光十色的生活、潛在的發(fā)展機遇、方便的上網(wǎng)條件、酒吧、卡拉0K等新潮的娛樂方式也像磁石一樣吸引著不甘寂寞的年輕一代。也正因為如此，郗杰英委員認為，“新生代農(nóng)民工向城市的流動是一個不可逆的過程?！?br /> “貢獻在城市，保障靠農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”是多年來中國農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥”式生活的真實寫照。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的變遷，崛起的“新生代農(nóng)民工，，似乎不愿意再做一只“候鳥”，而是更愿意將城市作為永久的棲息之地。
4.全國人大代表、重慶建工城建市政一公司路面工程處農(nóng)工班班長康厚明的農(nóng)工班里有80多人，基本上都在40歲左右?！耙驗榻ㄖさ毓ぷ鳝h(huán)境臟，勞動強度大，年輕人不愿意干，很多人沒干兩天就走了?！庇小稗r(nóng)民工司令”之稱的張全收代表認為，這是因為上世紀六七十年代出生的人家里都是四五個兄弟姐妹，而八九十年代出生的孩子一般家里就一兩個。“新生代條件好，對務(wù)工環(huán)境很挑剔，稍微有點難度的活就不想干了?！?br /> 很多農(nóng)民向康厚明代表反映，他們的子女在外打工，工作還很不穩(wěn)定，在一個地方打工半年就算時間長的，很多年輕人打工兩三年不僅沒有一分錢存款，還得“啃老”。康厚明代表說：“這里有工資普遍偏低、工作太苦太累，新生代農(nóng)民工不愿意做的原因，也有工資高的崗位技能要求高，他們又無法勝任的原因?！?br /> 王小帥剛到北京時并不是在現(xiàn)在就職的工廠里面整天用計算機工作，而是在海淀區(qū)的一處建筑工地做電工?！坝捎谖覄倎頃r什么都不會，只能做小工，每天早晨六點半就起來，一般要忙到晚上六七點鐘。整日蓬頭垢面，衣服也是在鐵管上蹭來蹭去滿是鐵銹，吃得也不好?！?004年，他到技校學(xué)習(xí)了一年計算機應(yīng)用知識，有幸被介紹到現(xiàn)在的單位“我覺得知識太重要了，現(xiàn)在邊工作邊讀成人高考的大專，我學(xué)完這個大專學(xué)歷后，還想讀自考本科……”小帥說。
郗杰英委員說，“新生代農(nóng)民工傾向選擇技術(shù)含量較高的工作，而且繼續(xù)學(xué)習(xí)和再發(fā)展的愿望比較強烈。上一代農(nóng)民工肩負養(yǎng)育孩子的重任，大多不計勞苦，愿意選擇收入較高的工作。相比之下，新生代農(nóng)民工更年輕、文化程度更高、見識也更廣，他們心中的目標也遠不止打工掙錢這么簡單。同時，新生代農(nóng)民工渴望更多的知識，為日后融人城市作準備?！?br /> 新生代農(nóng)民工的職業(yè)分布開始由繁重的體力勞動崗位向其他領(lǐng)域擴展，整體就業(yè)質(zhì)量正在不斷提高。郗杰英委員分析，這一方面是因為國民經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民工人數(shù)的持續(xù)增長，使新崗位不斷增加；另一方面也是因為年輕一代的農(nóng)民工文化素質(zhì)較第一代農(nóng)民工高、求職期望也更高?！暗牵律r(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們絕大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)范，所以，新生代農(nóng)民工主要集中在勞動密集產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為從業(yè)人員主體。”
有關(guān)專家認為，就身處環(huán)境而言，上一代農(nóng)民工處在勞動力“無限供給”、薪酬可被盡量壓低的年代，因為沒什么選擇，不能不忍辱負重；而新生代農(nóng)民工處在當(dāng)前勞動力“有限過?！?、薪酬理應(yīng)適時提高的年代，他們有了相對大的選擇空間。就行為特征而言，有別于父輩的“生存型、節(jié)約型、單身型”，新生代農(nóng)民工更傾向于“發(fā)展型、消費性和家庭型，，務(wù)工方式，他們的受教育程度和職業(yè)期望值更高，融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強。
5.2008年底爆發(fā)的金融危機，讓勞務(wù)工門終于看清了形勢：經(jīng)濟遭遇危機，破產(chǎn)企業(yè)增多，就業(yè)崗位減少，在僧多粥少的情況下，首遭淘汰的必然是那些缺少技能、素質(zhì)不高的打工者。
曾在東莞一制鞋廠做普工的張亞萍就是被裁隊伍中的一員。張亞萍三年前進了東莞一家鞋廠，她做的是成型工序，技能含量比較低。金融危機來襲后，廠里的訂單一下子減少了，廠方無力支付200多位員工的工資，于是宣布裁員，打幫、針車、夾包等技術(shù)工人留下，其余的領(lǐng)完工資另覓出路。
技能就是本錢，沒有本錢的普通務(wù)工者，在就業(yè)市場上幾乎沒有話語權(quán)?！拔覀兙褪且活w普通的螺絲釘，把你擰下，不愁沒有人頂?！睆垇喥颊f。
一個顯見的事實是，這些頻繁轉(zhuǎn)換工作的務(wù)工人員大多數(shù)沒有受過技能培訓(xùn)。很多接受采訪的務(wù)工人員告訴記者，只身出來打工的很少，大多數(shù)是依托親戚老鄉(xiāng)，一帶一帶出來的。在南京一家電子廠打工的章萍萍就是在姐夫的幫助下出來的，進廠時，廠方只是進行了簡單的安全操作培訓(xùn)，就由熟練工人帶著上了流水線。初中畢業(yè)的章萍萍說：“一個班下來就學(xué)會了。”
清水縣勞務(wù)辦書記黃天德說：“除非是勞務(wù)派遣的外出務(wù)工者，依靠家族幫帶出去的務(wù)工人員則很難組織培訓(xùn)?！奔幢闳绱?，“每年農(nóng)民工返鄉(xiāng)休整期，勞務(wù)辦會組織外出務(wù)工人員進行為期一個月的短期培訓(xùn)。”黃天德說，“哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員多，培訓(xùn)班就開到哪里?！?br /> 清水縣是一個勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達到5.67萬人。
清水縣的這種簡單培訓(xùn)模式主要由兩部分組成，一是引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是讓外出務(wù)工人員掌握《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解如何討薪維權(quán)；二是簡單技術(shù)培訓(xùn)，主要針對家政服務(wù)以及建筑行業(yè)的瓦工、鋼筋工等培訓(xùn)。黃天德說：“培訓(xùn)的效果是明顯的?！彼e例說，以前如果去建筑工地打工，你要應(yīng)聘鋼筋工，工頭會讓你干上一段時間才考慮是否要你，經(jīng)過培訓(xùn)后，市一級勞動保障部門就會發(fā)給你初級鋼筋工的技能證書，你開始上班的第一天就可以按照這個技術(shù)級別拿工錢了。
清水培訓(xùn)模式的前景似乎誘人，但是如何說服外出務(wù)工人員參加培訓(xùn)，是勞務(wù)辦最頭疼的事情。“一個尷尬的數(shù)字是，全縣參加培訓(xùn)的外出務(wù)工人員的比例僅有10%?！秉S天德說。這位長期從事勞務(wù)工作的基層官員認為，一些年齡較大的外出務(wù)工人員上有老、下有小，短暫的回家休整期主要是干家務(wù)活，他們沒時間也沒精力來參加培訓(xùn)；還有些外出務(wù)工人員認為，找工作搶的是時間，春節(jié)后是企業(yè)的用工高峰期，你不趕快出去找，再等一兩個月，人都招滿了，誰還要你？還有人對培訓(xùn)的效果持質(zhì)疑態(tài)度：“這種免費培訓(xùn)，好多都是做樣子的，要學(xué)的話，邊干邊學(xué)不就成了？!”
6.已經(jīng)在印染廠工作好幾年的邱其良，表現(xiàn)其實很不錯。然而2009年7月，他還是辭掉了這份工作，決定到清遠技校學(xué)習(xí)半年汽車修理，然后換一個工作環(huán)境。對于將來，邱其良自己有了打算：“有了一技之長，我就要到廣州這些大城市去闖一闖?！?br /> 如今，在各類農(nóng)民工培訓(xùn)中心，學(xué)技能、做城里人成為一張張年輕面孔的共同夢想。經(jīng)過培訓(xùn)的新型農(nóng)民工正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄凸と?，提高了就業(yè)能力和工資待遇。
來自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖說，培訓(xùn)改變了他的人生。2003年初中畢業(yè)后，小廖選擇南下，開始了自己的打工歲月。在工廠做過普工，做過商場售貨員，輾轉(zhuǎn)多份工作后，她決定參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長。2007年前后，小廖參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了服務(wù)業(yè)內(nèi)的一個從業(yè)資格證書，2009年通過深圳市招調(diào)工考試，終于結(jié)束了自己“來深建設(shè)者”的身份，擁有了深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頒坊”連鎖店的店長。目前，她又報考了自考大專學(xué)歷，要學(xué)的是行政管理專業(yè)。小廖說，她的大弟弟也考取了電工證，也成為了一個小區(qū)的電工。
和第一代農(nóng)民工大多靠沒有多少技術(shù)含量的體力勞動在城里打拼不同，新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)消費的欲望強烈。他們希望通過培訓(xùn)，掌握技能，得到技術(shù)性強、收入高的工作。技能“淘金”已成共識，新生代農(nóng)民工和父輩農(nóng)民工思想的差異，使他們的出路更寬廣。
7.“請問企業(yè)給交保險嗎？用不用加班啊？”這經(jīng)常是應(yīng)聘者問覃智理的第一句話。覃智理是深圳市龍崗區(qū)大鵬街道某化工企業(yè)的招聘培訓(xùn)主管，他告訴記者，新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，維權(quán)意識更強。
“40歲以上的農(nóng)民工的特點是，吃苦耐勞，主要圖的是工資，喜歡加班，因為加班工資高?！瘪抢碚f，80后的農(nóng)民工尤其是最近涌現(xiàn)出來的90后的農(nóng)民工，更加注重維護自己的權(quán)益和應(yīng)得的各類保障。
24歲的周維初中畢業(yè)后就外出打工，在廣東工作已經(jīng)5年了，先后干過銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經(jīng)歷是電子加工，因為經(jīng)常要加班至半夜，他覺得自己的權(quán)益無法保障，于是“炒”了老板?！拔覍べY要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險的穩(wěn)定工作最好?！迸c工資相比，周維顯然對自己的工作環(huán)境更加注重，他告訴記者，自己1000多元的收入雖然攢不了錢，但是家里不用他寄錢。與為了養(yǎng)家糊口而出來打工的老一代農(nóng)民工相比，他們更有底氣向沒日沒夜地加班并且加班費很低的血汗工廠說“不”。周維打算，先找一份工作安定下來，不用花家里的錢，然后再一步一步圖發(fā)展。
8.2010年2月26日，在深圳市龍崗區(qū)南灣瑞豐手袋廠的廠門前，河南小伙子小孫正在和保安閑聊著。
這個三年前來到深圳龍崗打工的年輕小伙子，到現(xiàn)在已經(jīng)換了10多家企業(yè)。如今，在這個手袋廠工作尚不到半年時間，“我又不想做了”，他告訴記者，自己在手袋廠是一線普工，這工作太苦太累收入也低，更關(guān)鍵的是沒什么發(fā)展前途，自己想尋找發(fā)展前景好點的職業(yè)，但是覺得比較難。在一片經(jīng)濟回暖和用工短缺聲中，小孫感到很迷茫。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)像河南小伙子小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對于跳槽的原因，他們給出一個類似的答案：要“飯碗”更要有發(fā)展。
“昨天去佛山，今天去東莞，明天可能又去惠州”，這是老李對兒子李安強的評價。老李來自江西宜春，在廣東打工已經(jīng)有9個年頭了。他告訴記者，他們這一代人進城打工的目的很簡單，就是盡可能多地掙錢，然后將錢寄回家，讓在農(nóng)村的老婆孩子過得好一點。等到將來自己老了干不動的時候，能回到農(nóng)村舒舒服服地養(yǎng)老。
但是，作為年輕一代，兒子李安強已不滿足于此，現(xiàn)在進城打工，掙錢固然重要，但更重要的是學(xué)習(xí)技術(shù)和尋找發(fā)展空間?！拔蚁Ｍ鼙M早地融入城市生活中，在城里找到立足之地?！崩畎矎妼ξ磥碛兄约旱囊?guī)劃。“如果崗位有前途，即使不給錢，從學(xué)徒做起，我也愿意?！崩畎矎娬f，做普工學(xué)不到東西，沒有發(fā)展空間。自己頻繁跳槽，是為了找到有發(fā)展前途的崗位。
記者了解到，新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念上與老一代農(nóng)民工差異甚多。老一代農(nóng)民工屬于生存型農(nóng)民工，為養(yǎng)家糊口到城市打工，心里明A自己只是城市的“過客”。但新一代農(nóng)民工屬于發(fā)展型農(nóng)民工，他們不缺吃穿，進入城市是為了尋求更好的發(fā)展，想一心脫離“農(nóng)門”入“城門”。
9.“寧愿在深圳撿垃圾，我也不愿意回家種地”。在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區(qū)的80后農(nóng)民工小廖對記者說，她的老家在湖南懷化的鄉(xiāng)下，由于地理條件和交通的限制，“村里多為LlJ地，農(nóng)田和土地較為缺乏”；另一方面，“村里的大多數(shù)人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩”。
在粵東饒平縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者了解到，許多新生代農(nóng)民工都有初中或者高中的文化水平，他們不愿意像文盲或小學(xué)畢業(yè)的父輩那樣從事農(nóng)活。然而，廣大的農(nóng)村和落后的地區(qū)并沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在老家很少有“體面”的職業(yè)供他們選擇?？梢哉f，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村已經(jīng)有點“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農(nóng)村生活的相對改善，新生代農(nóng)民工不用像老一代農(nóng)民工那樣負擔(dān)養(yǎng)家糊口的重任，也為他們自由選擇職業(yè)創(chuàng)造了條件。“走出去”成了他們共同的選擇。
然而，對于新生代農(nóng)民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走。來自湖南省衡山縣嶺坡鄉(xiāng)的周云峰從1992年就開始了南下打工的生涯，從一線普工干起，到如今的一個廠的負責(zé)人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個城市立足，“房價這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，手頭總是覺得很緊。”周云峰說。
對于更多的農(nóng)民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個農(nóng)民到珠三角務(wù)工，一般情況下每個月只有1000多元的收入?！白〉迷俨蠲總€月的房租總要三四百塊錢吧？吃得再差也總要幾百塊的開銷吧？再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢？!”周云峰告訴記者，一個農(nóng)民工如果要在城市維持一個家庭，并在那里立足，那是件很難的事。
同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，附著在市民光環(huán)下的教育、醫(yī)療、社會保險、住房等等權(quán)利和福利，對他們來說都遙不可及。
廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生指出，新生代農(nóng)民工群體基本上是城市上的孤島，他們生活在城市中，卻無法融人城市文化。他們的生活、社會交往都沒有融入城市里來。
10.一直關(guān)注農(nóng)民工教育和培訓(xùn)的全國人大代表、青島港集團有限公司董事局主席常德傳倡議，應(yīng)大力加大新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。
常德傳代表認為從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，新生代農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級的基本條件。特別是中國要從一個制造業(yè)大國升級為制造業(yè)強國，更取決于勞動者整體素質(zhì)的提高。因此，搞好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)與改革戶籍制度，讓他們?nèi)谌氤鞘?、安居樂業(yè)是相輔相成的。
常德傳代表建議切實提高新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。中國工會上百萬個基層工會，應(yīng)充分發(fā)揮工會的大學(xué)校作用，協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出新生代農(nóng)民工群體，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。在農(nóng)民工達到一定數(shù)量的地區(qū)，工會應(yīng)設(shè)立新生代農(nóng)民工學(xué)校：辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。
他還建議要注重新生代農(nóng)民工的政治素質(zhì)提升和心理健康教育。由于年齡偏小，新生代農(nóng)民工容易出現(xiàn)價值體系的混亂和選擇的偏差，因此基層組織和企業(yè)黨團需要加大對新生代農(nóng)民工社會主義核心價值體系的教育和心理健康的關(guān)注，著力提升他們的政治素質(zhì)和健康從業(yè)指數(shù)，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工向城市化的和諧推進。
11.從2008年到2009年，有“農(nóng)民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉(xiāng)潮”到“民工荒”的起起伏伏。“去年國際金融危機時，我?guī)缀跽扉_著車到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著我要人，手機都快被打爆了?！?br /> 據(jù)了解，進入2009年12月，來找張全收要人的企業(yè)絡(luò)繹不絕，企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺。而春節(jié)過后，這種短缺變得更加明顯。“現(xiàn)在的問題是越來越多的企業(yè)找我要人，但找不到人?！?br /> 針對農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問題，曾經(jīng)是農(nóng)民工的山東泰安東方計算機學(xué)校校長王元成代表認為，要提供實用的職業(yè)培訓(xùn)，用新思路來解決農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。
在山東泰安市，王元成創(chuàng)辦的“進城務(wù)工青年之家”“草根熱線”“打工網(wǎng)站”等得到了社會的盛贊。他認為，關(guān)心農(nóng)民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實用的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)要從“一鍋炒”走向?qū)I(yè)化，從單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工有2.3億至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。
中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健代表認為，形成上述問題的原因是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中，廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點建議：一是將農(nóng)民工教育經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，構(gòu)筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農(nóng)民工個人少量負擔(dān)的投入機制。二是整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用。三是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，增強培訓(xùn)的針對性。四是農(nóng)民工勞務(wù)輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負起責(zé)任，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。
“農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的這一變化，能倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級?！睆V東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志代表說，“針對這一變化，各地要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機制，扎實推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)前企業(yè)招工難問題?！睔W真志認為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題是制約農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時，要建立綜合服務(wù)保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。
安徽阜陽市市長孫云飛代表認為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟發(fā)展也需要勞動力，在應(yīng)對新生代農(nóng)民工市民化問題上能大有可為，一舉多得。他認為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動力注入。其次，中小城市吸納新生代農(nóng)民工為市民，可以解決中國城鎮(zhèn)化進程中長期存在的問題。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表認為，為使農(nóng)民工安心工作，持續(xù)成長，必須統(tǒng)籌考慮，打破城鎮(zhèn)戶籍、住房、社保等瓶頸。
“加強針對性和實用性強的技能培訓(xùn)，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方?！睆垙?fù)明代表建議各級政府繼續(xù)加大資金投入比例，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項公益事業(yè)來抓。企業(yè)也要參與農(nóng)民工培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對性。
申論要求

有人說新生代農(nóng)民工似乎正在成為一個同時疏離于城市和鄉(xiāng)村的夾心層。請談?wù)勀銓@句話的理解。
要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭。看到新聞中那刺眼的數(shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率?？梢詫⒋迩f的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責(zé)孩子的教育成長，也負責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
作答要求

結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓Α翱招拇濉钡捏w會及思考。
要求：
1．自選角度，立意明確，有獨到見解；
2．可聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受；
3．語言流暢：
4．總字數(shù)800—1000字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊。縣長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責(zé)孩子的教育成長，也負責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
作答要求

“小夢茹”事件的發(fā)生引起J縣政府的高度重視。請你以J縣政府工作人員的身份，草擬一份《關(guān)于解決留守兒童及空巢老人問題的意見》的內(nèi)容要點。
要求：
1．內(nèi)容全面，有針對性；
2．條理清楚，表達簡明；
3．不超過500字。

給定資料
1．2012年6月10日，教育部在其官方網(wǎng)站發(fā)布通報稱，2012年6月9日，S省Y中學(xué)7名初三學(xué)生結(jié)伴在Z河下游游泳時溺水身亡；H省W村5名小學(xué)生在山塘游泳時溺水身亡；H省F鎮(zhèn)7名學(xué)生在江邊游玩時，4人溺水身亡。教育部要求立即開展全面排查。 玩水是孩子愛玩天性的最直接體現(xiàn)，特別是隨著炎炎夏日的到來，中小學(xué)生們開始和水結(jié)下不解之緣。入夏以來，學(xué)生集體溺水死亡事件已經(jīng)屢見不鮮。2012年5月6日10時50分左右．A省L鄉(xiāng)太陽島附近長江水域發(fā)生一起高校學(xué)生群體性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12歲女孩溺亡，其母親一夜白頭?？吹叫侣勚心谴萄鄣臄?shù)字，我們不禁要問，偌大的家庭、學(xué)校和社會居然拯救不了幾個玩水的孩子？我們在過分關(guān)注孩子成績的同時有沒有考慮到孩子生存技能的訓(xùn)練呢？一系列問題的背后是一道道教育所無法逾越的鴻溝，是一幕幕生命所不能承受之輕! 當(dāng)然，一系列的溺水事件也不是無規(guī)律可循。正如通報中指出的那樣：2012年中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后；多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)；多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域；多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中；多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，溺死者男生居多。 在出現(xiàn)溺水突發(fā)事件時，首先要冷靜，選擇最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、長桿等，讓落水者攀扶上岸。萬不得已的情況下，再選擇下水救人和搭人鏈。顯然，這些孩子們都不知道這些。然而，學(xué)校和家長們則有責(zé)任讓孩子們知道。但遺憾的是，我們的學(xué)校和家長沒有做到對孩子進行最基本的生存教育。這些基本生存技能教育以及實戰(zhàn)演練，無疑是學(xué)校安全教育中的薄弱環(huán)節(jié)。孩子們所學(xué)習(xí)到的只是書本上的加減乘除和之乎者也等僵化機械的知識，而對于一些生活中應(yīng)急的知識和生活小竅門等卻是模棱兩可，甚至是漠不關(guān)心。而且，不可否認的一個事實是處于青少年階段的中小學(xué)生都有一顆好奇與探索的心，然而盲目地探索和一味地好奇，可能并不會得到良好的結(jié)果，這就使得一部分學(xué)生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是，在素質(zhì)教育口號的號召下，一部分中小學(xué)已經(jīng)開始開設(shè)了游泳、滑冰等一系列實用的校本課程。但是由于相關(guān)課程的開設(shè)成本過高，因此這些課程的開設(shè)僅限于東部的沿海發(fā)達城市，而內(nèi)地貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)卻沒有實施這些課程的物質(zhì)保障，而這部分地區(qū)又是學(xué)生意外事故多發(fā)的地區(qū)。 “生于憂患，死于安樂”、“未雨綢繆”、“防患于未然”等等，說的都是要做好事情的前期預(yù)防工作。從最近幾起學(xué)生溺亡事件來看，我們的一些部門也都是在做事后工作而已。也許只有血淋淋的事實才能讓一部分沉醉在權(quán)力夢里的人清醒。 2．“空心村”是指隨著我國城市化和工業(yè)化進程，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，除去過年的十幾天。其它的時間均工作在城市、生活在城市。因此，出現(xiàn)了留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之“空心村”。 土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑置宅基地更加劇了人地矛盾問題。農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個自然村，平均一個自然村以0．133hm2計算，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40hm2以上的土地被廢棄。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無處建房現(xiàn)象，土地管理部門被迫在有限的耕地指標中切出一部分來解決缺房戶的建房問題。 我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時候這些廢棄宅基地可能會引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。既不利于農(nóng)村的繁榮．又威脅到整個國家的長治久安。 “空心村”的廢棄房屋由于無人居住，所以也無人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由于沒有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。“臟、亂、差”嚴重影響居民的居住環(huán)境和身心健康。 政府應(yīng)大力支持推進農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設(shè)，要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向和研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑置地流向主體多元化，有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式．才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率。可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，這既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)．保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。以法律形式保障其土地權(quán)利，大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。 3．2012年1月8日，D縣某村的一位84歲的老太太遇害，經(jīng)過公安機關(guān)的努力，于10日凌晨破案，抓獲嫌疑人——同村的徐某（19歲）。徐某因沒錢過年而對這位老太太實施搶劫并殺人滅口。 該縣歷來都是勞務(wù)輸出大縣。僅建筑工人就達10多萬。隨著農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商辦廠人員的不斷增多，老人、孩子和婦女構(gòu)成了農(nóng)村的留守群體，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安的“空心村”。 許多盜賊事先了解誰家年輕人外出打工、只留下老人獨自在家的情況。他們在夜深人靜時，進入留守老人家中偷走財物。這種作案的頻率一般比較密集，在一個相對集中的時間內(nèi)，在一個村里一個晚上就盜竊多家。每戶的具體財產(chǎn)損失數(shù)額不等，但嚴重沖擊了留守老人生活的安全感，擾亂了農(nóng)村的社會治安秩序。 被盜騙的農(nóng)村留守老人一般年齡都比較大。在盜竊案中，他們由于上了年紀，聽力明顯下降，對犯罪分子的動靜很難覺察；在詐騙案件中，由于他們的記憶力和判斷力明顯減退，很容易出于同情心或為子女掙錢減輕負擔(dān)等考慮，最終上當(dāng)受騙。農(nóng)村留守老人的子女在外打拼，沒有時間看望老人，也往往忽視對老人精神上的支持和物質(zhì)幫助。隨著年齡的增加．老人心理上產(chǎn)生更強烈的歸屬需要，對自身價值也容易產(chǎn)生懷疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保護能力較差。當(dāng)詐騙者尋找機會與留守老人接觸時．這些老人首先感到的是與他人交流的快樂，全然沒有意識到眼前的“陷阱”。在盜竊案件中，留守老人家中的院門、圍墻有的早已需要修繕。農(nóng)村留守老人安全防范問題，已經(jīng)無法回避地擺在我們面前。侵害農(nóng)村留守老人的犯罪呈逐年上升的趨勢，成為影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、妨礙新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。保護農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益，防盜防騙防火災(zāi)和保護好人身安全，讓老人安度晚年，是家庭、社會的共同責(zé)任。 有關(guān)人士也呼吁，對農(nóng)村留守老人，要加大司法救助，切實維護和保障他們的基本權(quán)利。要切實加大對侵害農(nóng)村留守老人犯罪的打擊力度，保護農(nóng)村留守老人的生命財產(chǎn)安全。 4．2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時發(fā)現(xiàn)母親已死去多時，1歲9個月的女兒夢茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r，小夢茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報道引起社會廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。 J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊?？h長N表示，目前J縣對解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對小夢茹進行救助的同時，挨家挨戶對留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊，建立臺賬。 J縣建立了三層防護網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機制，嚴格考核獎懲。 第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動社會志愿者，開展志愿幫扶活動，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。 第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負責(zé)孩子的教育成長，也負責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強學(xué)校對留守兒童的吸引力。 加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺，提高園區(qū)對勞動力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 5．“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”近些年來，一些偏遠地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。 在R鎮(zhèn)原Q村，由于80％以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會，各項事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70％勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村（組）人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。 類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時候，老人一個人提水、做飯，孤獨地在村里走走看看，消磨時光。 有位老人最盼望的是村里有個老年人活動場所。他說，如果有個老年活動室，閑時可在那里看看報、打打牌，和老年人聊聊天，心里會暢快許多。 對老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進一步完善。如果村里交通更方便一點，他們出村的路就不會走得那么艱難；如果自來水通了，他們就不需要挑水；如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點心理慰藉。 一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊。對留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時能叫快餐，這對留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機制，多關(guān)心留守人員的生活。 老年人氣血不足，寒冬時節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會將火籠放入被窩取暖，一不小心就會燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。 6．伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴張，耗費了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時，空閑房屋逐步增多．大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新宅建設(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。 近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢。合理配置資源，選準切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。 修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標準地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴格圈定用地界線，對舊宅基地實行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對超過法定宅基地限額標準的按照面積多少收取土地使用費。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴格控制單家獨戶建房。 “空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額的1／2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時治理，會阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
作答要求

根據(jù)“給定資料1”中的媒體報導(dǎo)，多名學(xué)生溺亡事件引起社會強烈反響，請就如何避免此類悲劇的發(fā)生提出你的解決建議。
要求：所提建議具體簡明、條理清楚、具有針對性和可行性。不超過200字。