從歷史發(fā)展來看，組織產(chǎn)生的最初原因是基于人類生存的需要。隨著人類社會的發(fā)展，公共組織已經(jīng)從單純的“生存”功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜多元的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能，社會公眾的民主意識逐漸增強(qiáng)，他們對公共權(quán)力的控制和約束力比以前大大增加。

公共資源具備以下（）特點(diǎn)。

現(xiàn)如今，公共管理職能主體多元化與政府職能不斷強(qiáng)化趨勢是并存的。

受國家干預(yù)主義影響，西方國家政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”普遍取代“守夜警察”。

一國政府為實(shí)現(xiàn)對內(nèi)維持社會秩序，對外維護(hù)國家安全的政治職能，主要推進(jìn)（）等基本職能。