是指參與、影響公共政策全過(guò)程,對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。
權(quán)力集中于上級(jí)決策組織,上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù),下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。