指未成年、喪失勞動能力的以及沒有參加勞動的人口，包括老弱病殘、兒童、學(xué)生以及無業(yè)人口，它一般隨就業(yè)人數(shù)而變動。

指為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、文教衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人口，服務(wù)人口的多少隨城市規(guī)模大小而定。