是指能夠推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的勞動力的能力。即已經(jīng)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展活動和尚未投入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活動的人口的能力。