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答案：

行政行為是指行政主體運用行政權實施的旨在發(fā)生法律效果的單方行為。

A.行政機關對貢獻突出的公務員作出的獎勵決定
B.行政機關對民事糾紛所作的調(diào)解
C.天津市公安局對違反出入境管理秩序的外國人作出的行政拘留處罰
D.法規(guī)規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為