不損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益;聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)與必要的回避等不違背公正的最低要求;經(jīng)過(guò)調(diào)查在實(shí)施處罰;上級(jí)提出的慎重處理的要求