制度創(chuàng)新是人類文明演進的重要組成部分。閱讀下列材料，回答問題：
材料一:
春秋之世，滅人之國者，固已為縣矣。——《日知錄》卷二十二
克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。——《左傳》哀公二年（公元前493年）
集小都鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞、凡三十縣——《史記·商君列傳》
材料二:
元行省轄區(qū)廣袤，權力空前，但我們較少看到雙方發(fā)生矛盾沖突的材料，元滅亡也并非亡于地方的分裂割據(jù)……（行?。?ldquo;不得承制署置屬吏”；"諸行省用及千定（錠），必咨都省”；“決大獄，質(zhì)疑事，皆中書報可而后行”。行省內(nèi)部實行群官負責和圓署會議制，官員的任用上實行種族交參的原則，這樣就在行省官員內(nèi)部形成互相牽制、分權制衡的狀態(tài)。在地方區(qū)域設置上，這一制度人為的使自然區(qū)域隔開，造成犬牙交錯的局面，如“合河南河北為一而黃河之險失，合江南江北為一而長江之險失。”