問答題特別公司是國家某行政機關主管的一個獨立核算、自負盈虧、利潤部分上繳的獨立企業(yè)法人。1992年，特別公司經(jīng)其主管部門批準，擬制作一種特別紀念章。為了使該特別紀念章能夠充分表現(xiàn)其特別意義，該特別公司便開始設計其特別紀念章的正面圖案。不久，特別公司便從一本雜志上發(fā)現(xiàn)了簡單先生發(fā)表的一幅美 術作品《簡陋》，該公司認為《簡陋》的色彩、圖案和創(chuàng)意完全符合其紀念章正面圖案的構(gòu)想，便決定以此為模本。經(jīng)過精心設計，以《簡陋》之圖案為正面圖案的紀念章制作完成。該特別公司共制作了這樣的紀念章2萬枚。特別公司在選圖、制作的過程中，自始至終未與著作權人取得聯(lián)系。1993年10月，簡單先生獲知自己的美術作品《簡陋》被特別公司使用，便與特別公司進行交涉，但沒有達成一致意見。簡單先生認為特別公司未經(jīng)其同意，擅自使用其美術作品設計制作紀念章，侵犯其著作權。而特別公司則辯稱，其行為是一種執(zhí)行國家公務的行為，是《著作權法》第22條規(guī)定的一種合理使用，不構(gòu)成侵權。該特別公司的行為是一種合理使用行為嗎？為什么？