【案例分析題】特別公司是國(guó)家某行政機(jī)關(guān)主管的一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利潤(rùn)部分上繳的獨(dú)立企業(yè)法人。1992年，特別公司經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)，擬制作一種特別紀(jì)念章。為了使該特別紀(jì)念章能夠充分表現(xiàn)其特別意義，該特別公司便開始設(shè)計(jì)其特別紀(jì)念章的正面圖案。不久，特別公司便從一本雜志上發(fā)現(xiàn)了簡(jiǎn)單先生發(fā)表的一幅美 術(shù)作品《簡(jiǎn)陋》，該公司認(rèn)為《簡(jiǎn)陋》的色彩、圖案和創(chuàng)意完全符合其紀(jì)念章正面圖案的構(gòu)想，便決定以此為模本。經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，以《簡(jiǎn)陋》之圖案為正面圖案的紀(jì)念章制作完成。該特別公司共制作了這樣的紀(jì)念章2萬枚。特別公司在選圖、制作的過程中，自始至終未與著作權(quán)人取得聯(lián)系。1993年10月，簡(jiǎn)單先生獲知自己的美術(shù)作品《簡(jiǎn)陋》被特別公司使用，便與特別公司進(jìn)行交涉，但沒有達(dá)成一致意見。簡(jiǎn)單先生認(rèn)為特別公司未經(jīng)其同意，擅自使用其美術(shù)作品設(shè)計(jì)制作紀(jì)念章，侵犯其著作權(quán)。而特別公司則辯稱，其行為是一種執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的行為，是《著作權(quán)法》第22條規(guī)定的一種合理使用，不構(gòu)成侵權(quán)。該特別公司的行為是一種合理使用行為嗎？為什么？