是指將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來,實(shí)行統(tǒng)一管理,而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列,由統(tǒng)一的社會(huì)部門分散管理。