就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。
它既是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān),又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單位;它既是勞動(dòng)組織,又是一種高度集權(quán)的、具有軍事化管理性質(zhì)的社會(huì)體制。