使政策具體化，明確社會政策的對象，明確各個層次的行政人員、服務人員在政策中實施的責任。
強調某一群體生活環(huán)境、生存狀態(tài)的惡劣性和解決該群體問題的急迫性。
該群體承受外界沖擊的能力脆弱，而原因既是生理性的，更是社會性的。
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