【案例分析題】

背景材料：
某高速公路施工標段地處山區(qū)，路基土方開挖量大，招投標及設(shè)計文件表明均為土方開挖施工，該標段其中有開挖深度為3～12m、長度約300m的路塹地段三處，三處開挖工程量共約150000m，設(shè)計文件和地質(zhì)資料為粘土與軟巖，工程量清單按土方開挖計價，承包人開挖約3m深后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與設(shè)計文件和地質(zhì)資料差別很大，根據(jù)監(jiān)理工程師指令，承包人安排了地質(zhì)鉆孔及勘探工作，發(fā)現(xiàn)3m以下部分均為次堅石和堅石，施工成本遠遠超過承包人期望值?；谝陨显颍邪讼驑I(yè)主提出索賠。業(yè)主為了照顧當?shù)剞r(nóng)民，在其推薦下，項目部與當?shù)赜匈Y質(zhì)的一家公司簽訂某專業(yè)工程所需要相關(guān)民工的聘用合同，在合同中明確約定了使用人員的報酬以及支付方式等。

公路工程索賠應(yīng)依據(jù)哪些基本原則？索賠的基本程序及其規(guī)定有哪些？