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答案：

既得利益者的心理抵觸與固定思維產(chǎn)生不安。

答案：

1.行政官員依據(jù)自己的職責(zé)和權(quán)限審批簽發(fā)，經(jīng)行政程序合法化
2.相應(yīng)立法機(jī)關(guān)通過(guò)特定審批，經(jīng)法律程序合法化

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