有普遍約束力。
源于公眾利益的差異性和層次性—需要強(qiáng)制推行有利于大多數(shù)人、有利于長遠(yuǎn)利益的公共政策。
指公眾對政策的認(rèn)可程度和接受程度,要求政府核發(fā)、政治系統(tǒng)合法、政府行為合法、制定程序合法。