某設(shè)備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該工程設(shè)計(jì)已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，發(fā)生了下列事項(xiàng)。工程施工招標(biāo)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制了標(biāo)底（2800萬元）和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中要求工程總工期為365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應(yīng)為460天。通過資格預(yù)審并參加投標(biāo)的共有A、B、C、D、E等五家施工單位。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方面，A、D、E三家單位的做法是：A單位為了不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好收益，在不改變總報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上對(duì)工程內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，提出了正式報(bào)價(jià)，增加了投標(biāo)單位所得工程款現(xiàn)值。
D單位認(rèn)為工程價(jià)款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定在按招標(biāo)文件要求報(bào)價(jià)之外，另建議業(yè)主將付款條件改為工程預(yù)付款降低到5，，工程款按月支付，其余條款不變。E單位首先對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)，然后在分析招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和施工方案的基礎(chǔ)上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進(jìn)行了相應(yīng)報(bào)價(jià)。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)結(jié)果表明這五家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均高出標(biāo)底價(jià)近300萬元，這一異常引起了招標(biāo)人的注意。為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新復(fù)核和制定新的標(biāo)底。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核標(biāo)底后，確認(rèn)是由于工作失誤，漏算了部分工程項(xiàng)目，使標(biāo)底價(jià)偏低。在修正錯(cuò)誤后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新確定了新的標(biāo)底。A、B、C等三家投標(biāo)單位認(rèn)為新的標(biāo)底不合理，向招標(biāo)人提出要求撤回投標(biāo)文件。
由于上述問題糾紛導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標(biāo)。